缓解加工贸易压力 外贸政策“转身”

最近财政部、国家税务总局发布的一项通知，让不少在金融风暴的影响下受到重创的外贸企业信心大增。从今年12月1日起，部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率进一步提高。此次调整共涉及3770项商品，约占全部出口产品的27．9％，是今年下半年三次出口退税率上调中幅度最大、范围最广的一次。

　　《财政部国家税务总局关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知》，明确了3770项提高退税率的商品的具体范围。其中，轮胎等部分橡胶制品、主体或全部以人工速生材为原料的部分林产品的退税率将由目前的5％提高到9％；金属挤压用模等部分模具、玻璃器皿的退税率由5％提高到11％；冻对虾仁、冻蟹等部分水产品的退税率由5％提高到13％。此外，箱包、鞋、帽、伞、家具、寝具、灯具、钟表等劳动密集型商品的退税率将由11％提高到13％；牙膏等部分化工产品、石材、铝板带等有色金属加工材等商品的退税率分别由5％、9％提高到11％、13％。另外，农用泵、摩托车、自行车、家用电器等部分机电产品的退税率分别由9％提高到11％，11％提高到13％，13％提高到14％。

　　商务部会同海关总署近日又联合发布公告，暂停加工贸易限制类保证金台账“实转”政策。至此，包括上调出口退税率、减免出口关税和特别出口关税等在内，去年出台的多项外贸政策几乎全部“回调”。

　　不用“实转”令广东外贸受益大

　　2007年7月1日，中国对2831项商品下调出口退税率；当年8月开始对限制类商品的加工贸易业务实行银行保证金台账“实转”管理。

　　所谓“实转”，即此前企业凭借加工贸易手册申请进口原料时，不用缴纳进口关税和增值税。但需要向海关指定的银行账户里存入与进口关税和增值税等额的保证金，并在出口核销后由海关退还。现在，大部分企业都不用再实际缴纳保证金了，此即所谓的“空转”。

　　加工贸易限制类目录中的全部出口类产品和进口类中的轻纺产品，共计2125个十位商品编码，占加工贸易限制类商品种类总数的95％。这些商品2007年加工贸易出口300亿美元，进口40亿美元。据测算，“实转”变回“空转”，将帮企业减少年资金占压约185亿元人民币。

　　去年对2831项商品降低出口退税率，以及实施保证金台账“实转”管理，对全国第一大外贸省份、加工贸易额占全国加工贸易总额四成多的广东省影响尤为突出。其结果是，今年广东加工贸易出口动力明显不足，1－10月此类出口2206亿美元，同比增长11．1％，增幅低于同期广东外贸整体出口增幅1．9个百分点，比同期全国加工贸易出口增幅也低3．6个百分点。其中，10月份广东加工贸易出口241．2亿美元，增幅仅为3．6％，为今年以来各月份最低。

　　仍鼓励企业升级转型

　　1997年的东南亚金融危机冲击了中国的出口，中国在1998年上调出口退税率，从3％、6％和9％三档上调到5％、13％、15％、17％四档，对稳定外贸起了不小的作用。

　　有些企业认为，目前的出口形势比那时更严峻，现在出台的一系列政策究竟能发挥多大作用，还有待观察。由于去年出口政策收紧，一些企业主动放弃了部分订单，现在虽然“松绑”，但在目前全球经济低迷的情况下，要将订单争取回来并非易事。

　　据悉，随着增值税改革的展开，出口退税政策也会有变化，尽管现在看来，政策回调确实立竿见影，但出口退税作为政策工具的作用今后肯定会越来越弱化。

　　“即便现在政策又有空间了，外部环境不好还是逼得企业主动进行调整，而且政府的目标也是希望企业能升级、能转型。”商务部研究院专家认为，去年的两项政策出台后，有企业转向国内市场、转向服务业，并削减了一些过剩的产能，这些都使其目前的困难有所减少。

　　纺织服装出口退税率有望上调至17％

　　今年7月底，中国将纺织服装出口退税率从11％上调至13％，10月底继而上调至14％。业内普遍认为，纺织产品出口退税率若回调至17％，才能较大刺激出口。

　　2007年7月，商务部与海关总署联合颁布《加工贸易限制类商品目录》开始正式实施时，纺织行业共1500多个税号的产品被列入限制类目录。这意味着，这些产品在进口原料时，需要相当数额的保证金存入海关指定的账户，待出口核销后再取回保证金。这一政策的出台给行业内出口型企业带来了巨大的资金压力，增加了企业的运营成本。在今年金融危机的影响下，许多加工企业呼吁改善出口台账制度，希望以更加温和的方式对加工贸易进行调整。

　　据业内统计，加工贸易台账保证金“实转”占用纺织行业流动资金每年高达80亿人民币。保证金实转政策使身处出口困境的纺织企业资金链紧绷，一些企业因资金链断裂而关门倒闭。此番“实转”制度得以松绑，将给纺织企业带来资金上的松动，为纺织行业释放大量的流动资金。

　　据统计，今年1到10月，中国的纺织品出口137亿美元，同比增长了8．6％，增幅回落了15个百分点。刚刚结束的广交会上，纺织品成交额下降了15．5％。10月份一周的批发额比9月份下降了1．8个百分点，比8月份下降了1．2个百分点。在4．6万户企业中，有2／3的企业平均利润率只有0．1％，利润总额只占规模以上全行业的1．77％，亏损面达到了21．3％，亏损额达到了157亿元，亏损额比上年同期增长了66％。

　　专家认为，在此时调整出口退税率，有利于缓解外贸企业资金链紧张，并有望进一步减轻劳动力密集型出口企业的压力。