大力发展加工贸易　积极承接产业转移

　  外贸出口工作是衡量地方经济发展水平和开放程度的重要标志，是县域经济发展的动力之源。随着经济全球化进程加快，对外贸易在经济社会发展中的作用和地位日益突出。近两年来，邵东县把外贸出口作为加速对外开放、提升经济发展水平的长期战略性工作来抓，全县上下进一步解放思想，提高认识，树立高瞻远瞩谋发展的开放观念，用足用活国家实施中部崛起战略的有关优惠政策，认真把握沿海产业转移的历史机遇，依托邵东现有资源和产品，以培育有竞争优势和带动能力的出口龙头企业为重点，精心打造对外加工贸易平台，大力优化对外加工贸易发展环境，建立健全相关保障机制，支持引导企业优化商品结构，创新贸易方式，培育新的出口增长点，形成“大外贸”战略，有力推进了全县对外加工贸易持续快速健康发展。8月19日，邵东县被确定为首批全省承接产业转移重点县，为承接产业转移发展加工贸易拓展了更为广阔的发展空间，将进一步促进邵东县发展开放型经济，推进产业升级和新型工业化进程。

　　一是发展速度令人欣喜。2007年全县进出口总额1.2亿美元，其中对外加工贸易进出口总额4676万美元，比2006年同期增加3787万美元，增幅为425.6%，是全省平均增速的10倍，增幅居全省第1位。全县加工贸易进出口额排在长沙县、株洲市之后，列第3位，连续4年被评为全省进出口“十大基地县”，成为全省加工贸易三大基地之一。今年在国际国内宏观形势十分严峻的情况下仍保持了快速增长。上半年，加工贸易进、出口分别完成826万美元、2410万美元，同比增长71.7%和99%，在全省县（区）级总量排名第二，增速排名第一，全年加工贸易进出口总额可望突破6000万美元。

　　二是发展规模不断扩大。全县共有各类规模型对外加工贸易企业26家，涉及打火机、小五金、农产品等近10个领域30多种产品。打火机行业是邵东县对外加工贸易的主导产业，现有13家规模型打火机制造企业产品销往全球53个国家和地区，一次性打火机进出口总量占全国打火机行业的70%。其中东联集团公司经营四个打火机生产厂家的产品出口，2007年进出口额达1342万美元，是全市最大的流通型出口企业，吕氏企业集打火机生产制造和进出口加工贸易于一体，在单个生产企业中出口排名位居全市第一，全省第八。

　　三是发展水平不断提高。产业分布在特色突出的基础上实现多元发展、集群发展、产业链不断向上下游发展。目前，已初步形成了打火机、小五金、农产品等近10类加工贸易产业，产业体系逐步完善。以东联、吕氏、回丰为龙头的打火机产业和以邵仙、神鹰、顺工为龙头的小五金产业已经形成产业集群，以精华为代表的农产品精深加工正在加速集聚形成规模。

　　四是承接产业转移企业不断增多。2007年全县共引进项目75个，到位资金25.2亿元，比上年增长46%。今年上半年，又先后引进了22家外地投资企业，引进项目中80%属产业转移项目。这些项目的签约落户，有力地促进了县域经济持续较快增长。五是对县域经济的贡献率和推动力不断增强。2007年，加工贸易上缴国地两税1950万元，比2006年增加1600万元，今年上半年加工贸易上缴国地两税1330万元，比上年同期增加630万元，成为邵东县财政收入最强有力的增长点。同时，通过承接产业转移，发展加工贸易业，扩大了劳动力就业。仅打火机出口行业接纳邵东县和邻近县20000多劳动力。这些企业在扶贫济困、村乡公路整修、抗击冰雪灾害、支援汶川地震等方面都做出了积极的贡献。在实际工作中，我们采取了以下措施：

　　1、解放思想抢抓机遇，务实开拓抢占先机。面对当前沿海加工贸易产业加速向内地转移，国家实施中部崛起战略，省委、省政府实施湘西大开发战略等历史性机遇，县委、县政府审时度势，成立对外加工贸易工作领导班子，大力解放思想，抢抓历史性发展机遇，制订实施全面对接“珠三角”和“长三角”、加快承接产业转移的开放带动战略。去年初，召开承接产业转移、发展对外加工贸易形势分析会、思想动员会，召开全县加快承接沿海产业转移招商引资工作会议，要求各部门把承接产业转移作为当务之急，以时不待我，刻不容缓的紧迫意识，解放思想，抢抓机遇，抢占先机，主动出击，靠前对接，强力推进承接沿海产业转移各项工作。先后在深圳、上海、浙江宁波、广西南宁、广州中山等地多次召开经济发展暨承接产业转移座谈会，考察郴州加工贸易基地，认真学习借鉴郴州承接加工贸易产业转移工作的成功经验。今年3月，县委、县政府组织100余人的党政考察团赴江浙等地学习考察，洗“头”换“脑”，进一步在全县掀起新一轮解放思想、积极承接沿海产业转移的热潮。

　　2、出台系列优惠政策，优化经济发展环境。一是出台系列优惠扶持政策。为主动接纳“珠三角”、“长三角”的经济辐射，加快发展加工贸易，县委、县政府出台了《邵东县出口商品补贴资金管理暂行办法》，规定县内企业每出口创汇1美元，县财政补贴人民币0.04元，其中0.02元用于出口企业的补贴，0.02元用于开拓国际市场和信息网络建设。我县还从产业布局、招商引资、园区建设、优化服务、保障项目用地、保障电力供应和安排产业引导资金鼓励投资兴建标准厂房等方面出台一系列政策措施。如设立承接沿海加工贸易产业转移扶持资金，从2007年起县财政每年安排一定数额资金，用于对外加工贸易企业劳动就业补贴和厂房租金补贴。积极努力向上级多方争取对加工贸易企业的资金政策支持，得到了省、市商务部门等上级部门的大力支持和帮助。通过采取系列优惠政策和扶持措施，促进打火机、五金工具、箱包、牛仔服生产、农副产品、中药材精深加工六大主导产业做大做强，为邵东企业走向世界加快了步伐，增强了能力。二是大力优化发展环境。始终坚持把优化发展环境作为促进邵东新崛起的生命工程来抓。自2006年12月开始，开展了为期3个月的“营造好环境，共谋大发展”献计献策活动，召开大规模的优化经济发展环境大会，深刻剖析环境不优的思想根源和优化环境的重大意义，将2007年定为“优化经济发展环境年”，以县委1号文件出台了《关于进一步优化经济发展环境的决定》；2008年进一步制定县级领导、单位领导挂点企业制度，下发《关于进一步优先环境的补充规定》，出台《邵东县年纳税30万元以上企业“一站式收费”管理办法》，大力削减全县非税收入任务。建立“有诉必接、接诉必处”的工作制度，严格责任追究，严厉打击损害发展环境的行为。为县优化办配置专车，凡各类环境问题投诉，县城内30分钟内、县城外60分钟内赶到现场处理。2007年以来，全县共受理涉及经济发展环境方面问题的各类投诉316件，受理316件，办结293件，查处违法行为23起，治安拘留9人。创新日常监管制度，聘请30名特邀监督员对经济发展环境进行重点监督。开展了“访企情，解企难”暨企业周边环境专项整治行动，解决企业实际困难。三是着力破解发展瓶颈。资金、能源、土地已经成为县发展加工贸易的瓶颈。为了破解资金发展难题，财政预算60万元奖金，激励金融部门放贷；组建注册资本1亿元的中小企业贷款担保公司；定期组织银企合作洽谈会。2007年底，全县金融机构各项存贷款余额为90.6亿元、24.4亿元，分别增长11.8%和26.6%，近七年来第一次出现了贷款增速大于存款增速。还千方百计解决电力、石油、土地等实际问题，破解发展难题。四是加强通关平台建设。省检验检疫局和海关一直对我县加工贸易非常关心和支持。县委、政府也多次向省政府和商务厅争取加大对我县加工贸易的支持力度，争取到省检验检疫局委派3名同志常驻我县就地商检，韶山海关在我县设立13个监管库。现正在争取建好商检、海关办事处，以降低企业营运成本。五是加强园区建设。以园区为产业支撑点，先后建立一批功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠、特色鲜明的工业园区和工业基地，在全县形成以县工业园为龙头、六个重点乡镇工业基地为骨干的“一园六基地”工业格局。2007年共入园企业112家，其中加工贸易规模工业企业21家。为全面对接沿海产业转移，占地20平方公里的县生态产业园正在抓紧规划、建设，新的生态产业园将打造成“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的生态型、工业化、现代化的新型特色产业园。建成后，将成为我县招商引资和承接沿海产业梯度转移的重要载体和平台，成为县域经济发展的“加速器”和“火车头”。

　　3、突出重点创新方式，大力开展招商引资。招商引资是承接产业转移，促进加工贸易的快捷方式。坚持政府推动、企业主动、部门联动，突出专业招商、挂职招商、小分队招商，不断完善责任体系。一是借会展平台广泛招商。每年年初都在长沙、北京、广州等老乡集中城市召开联谊会，推介家乡，号召老乡回乡创业，号召老乡介绍客商来家乡发展，吸引更多客商来邵东投资。积极组织企业和包装项目参加“沪洽周”、“深洽周”、展销会等活动，帮助企业全方位、多渠道拓展国际国内市场，促进招商引资工作。在中博会、沪洽会等大型平台上，由于准备充分、招商有力，两年来，签约合同资金达10亿元，上海、广东、浙江等地的一大批客商纷纷到我县实地考察，广东大亚湾中旺实业发展有限公司等一批企业顺利签约。二是专职专人到沿海招商。今年6月，邵东县派出3名干部到宁波专职长期招商，在宁波成立全省第一家县级招商引资办事处，后又派出3名干部在江阴挂职锻炼，促进承接“长三角”产业转移工作。通过设立办事处、挂职学习等方式，拉近邵东县与“长三角”地区的距离，学习沿海地区经济快速发展的好做法、新思路，吸引“长三角”地区的企业界人士到邵东投资兴业，实现我县承接产业转移的全新突破。三是充分利用人才优势招商。邵东人历来能商善贾，敢闯天下，敢为人先，历史和市场经济大潮塑就了邵东一大批工商业英才，人才优势已成为促进发展的宝贵资源。这一大批在外经商办厂务工的邵东人中，在国外投资经商办厂人员超过3万人，如在老挝投资兴办的工厂和公司达69家。据调查在外的邵东人中资产过亿元的有30多人，过千万的有300多人，上百万的达万人之多。我们积极组织邵商和外籍行政、科研、教育等各领域成功人士回乡进行投资考察活动，让他们深入了解邵东近几年的经济社会发展情况。他们调查了解后，对家乡近年来的发展变化之快感到惊讶和钦佩，表示愿意到邵东投资兴业或帮助牵线搭桥。我们趁热打铁，加强跟踪服务，引来了一批如香港富阳针织有限公司投资1400万美元兴办针织厂等企业。今年邀请美国、泰国、香港、台湾等地的一大批投资商实地考察我县，增进和加快了世界与邵东相互了解的步伐。

　　4、健全工作机制，加大督查力度。一是建立健全领导工作机制。成立高规格的承接产业转移发展加工贸易工作领导小组。主要负责研究制定承接产业转移年度计划，协调指导全县承接加工贸易产业转移工作。建立承接沿海加工贸易产业转移联合互动工作机制，定期召开联席会议，对外加工贸易重点项目推行“一个项目、一名领导联系、一个工作班子、一抓到底”的工作模式。二是加强督促落实。对年纳税100万元以上的加工贸易规模企业，由1名县级领导和相关职能部门实行对口联系和挂牌重点保护。县承接产业转移协调小组工作办公室对全县承接加工贸易产业转移、招商引资工作进展情况一月一通报、一季一检查，年终综合考评。三是纳入绩效考核。制定《邵东县承接产业转移、招商引资年度考核奖励办法》，每年下达考核目标，年终综合考核。对完成目标任务、承接产业转移成效突出的单位和个人，按《考核奖励办法》予以奖励；对未完成任务的，第一年度由单位主要负责人向县委、县政府写出书面说明，实行“黄牌警告”；第二年度实行诫勉谈话，连续三年未完成任务的，免去主要负责人职务；对为承接产业转移、引进加工贸易企业作出突出贡献的人员（包括中介人），每年评选一批功臣和有功人员，予以重奖。退休干部尹芸成招商成功，获奖3.6万元。