推进收入分配制度改革，提高个税起征点

　　焦点一

　　收入增长要超GDP实际增长率

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林，昨天在“收入分配制度改革与加快转变经济发展方式”国际论坛上表示，现在收入分配严重不合理，已成社会焦点问题，推进收入分配改革制度，可在“十二五”期间推行约束性的指标。

　　他建议，“十二五”期间，应约束居民收入增长不低于8%，让城乡居民收入共同增长，确保城乡居民收入的实际增长，不低于GDP的实际增长速度，而非名义增长速度，实现居民收入增长和经济增长同步。此外，要确保劳动报酬的增长，与劳动生产率同步。据悉，初次分配后，我国劳动者报酬占GDP的比重仅为35%，最近10年，我国劳动生产率年均增长9%。他表示，考虑到通胀的因素，劳动者的报酬应该不低于10%。通过制定约束性的指标，使得“十二五”末，劳动者报酬占GDP的比重，有望达到50%。

　　根据中国经济体制改革研究会会长宋晓梧的研究，我国劳动者报酬占GDP的比重，近20年来大幅度下降。初次分配中，存在农民工工资长期被过分压低，行业收入差距过大等问题。宋认为，提高劳动报酬在初次分配中的比重，政府必须有所作为，但不是靠层层落实行政指令，而应完善经济体系。

　　焦点二

　　重点约束垄断行业高收入

　　除了以上两项约束性指标，迟福林还表示，“十二五”收入分配制度改革，还应该有缩小城乡居民收入差距的约束性指标。此外，还应通过约束性指标，重点控制垄断行业的高收入，并扩大中等收入的群体比例。

　　对于社会各界关注的收入分配改革问题，国家发改委副主任徐宪平上个月表示，在“十二五”规划中，对居民收入分配改革以及居民收入预期，肯定有具体的、明确的指标。

　　针对这一指标说法，人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员苏海南昨日表示，中央有目标，地方也要把有关指标纳入本地区规划和年度计划，有的可设为预期性指标，有的可设为约束性指标，并将其放在重要位置。

　　■ 建议

　　应继续提高个税起征点

　　迟福林表示，财税体制以及相关结构性改革滞后，是收入分配关系难以理顺的主要原因。“十二五”期间，要继续结构性减税，考虑通胀的因素和中低收入者生活水平的现状，要进一步提高个人所得税的起征点，改变个人所得税以工薪阶层承担为主的局面，降低低收入者的税负。

　　个税起征点一直是热点话题。近日面对物价上涨，有学者建言，当下就应提高起征点。近五年来，国家两次提高个税起征税线。第一次是2006年1月1日，扣税标准从800元提到1600元。第二次是2008年3月1日，再次提高到2000元。在去年和今年的全国两会上，不少代表委员都呼吁再次提高个税起征点。